一、总体进展
国家自主创新示范区年度考核评估厦门片区居全省第一。“小微企业创业创新基地城市示范”绩效评价进入全国前八。生物医药产业集群、新型功能材料产业集群入选国家发改委第一批战略性新兴产业集群培育工程。实现净新增国家高新技术企业302家，资格有效数达1928家，占全省40%。172家“三高”企业实现规模倍增，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重67.13%。嘉庚创新实验室启动建设。6项成果获国家科学技术奖；世界第三支、国产第一支宫颈癌疫苗“馨可宁”获批上市；每万人有效发明专利拥有量达33.2件；技术合同交易额达92.53亿元，占全省63.4%。
二、主要工作情况
（一）深化创新改革试验，自主创新示范区建设取得新进展
以自主创新示范区作为实施创新驱动发展战略的核心载体，深入先行先试探索，着力突破一批阻碍成果转化的体制机制，补足创新创业链条短板，提升区域创新体系能级，激励创新创业创造热情。
创新改革举措加快落地试行与复制推广。聚焦创新创业的痛点、难点，新推出15项创新事项，新增6项创新改革举措在全省复制推广，累计已推出三批104项创新事项，其中落地试行96项，形成26项在全省复制推广的创新改革政策举措。强化先行先试探索，改变重硬件轻软件的传统模式，扶持政策向智力、人员倾斜，推出新型研发机构“启动经费+仪器设备补助+绩效奖励”的引进培育政策，新培育省、市级新型研发机构14家；积极探索重大新型研发机构“市级首付（启动经费）+区级按揭（运营经费）”的扶持新模式。
“双自联动”平台凝聚发展合力释放创新叠加效应。以产业发展需求为切入点，策划、启动生物材料特殊物品出入境公共服务平台、集成电路双创平台建设。其中，生物材料特殊物品出入境公共服务平台已投入使用；以集成电路双创平台为核心的国家“芯火”双创基地获国家工信部正式批准建设；集成电路全产业链平台式保税监管模式试点获海关总署批复同意，首期已有9家设计企业试点流片保税，厦门进入国家集成电路产业战略布局第一梯队。
“科技招商”加速补齐短板。与浙江大学、中科院苏州医工所、新松机器人等16家单位签署战略合作协议，其中新松机器人厦门研究院等5个项目已落地；并引进落地了硼中子肿瘤治疗科学装置。构建“大招商、招优商”格局，加速招引一批“大项目、好项目”。举办第八届中国创新创业大赛（厦门赛区）暨第五届“白鹭之星”创新创业大赛，遴选、引导30个优质创业团队项目在厦落地。厦门大学国家大学科技园（翔安）投入使用，首个投资超亿元项目入园。自创区火炬核心区签约落地中航锂电动力锂电池、天马6代柔性AMOLED、浪潮新一代信息技术等40余个重大产业化项目，拉动总投资约890亿元。
（二）主动作为优化服务，“三高”企业倍增行动成效初显
7月29日，市委、市政府召开全市“三高”企业发展大会，启动“三高”企业倍增行动，发布“‘三高’企业倍增21条”等系列措施，部署加快现代化产业体系跃升发展。科技部门主动推进，贴心服务，全力以赴支持“三高”企业做强做大。
“三高”企业培育初现成效。按照“三高”企业遴选标准，经数据收集、信用查询、汇总查重、核对，首批2079家企业入选“三高”企业培育库，其中国家级高新技术企业1600家、技术先进型服务企业27家。2019年，规上“三高”工业企业产值占全市规上工业企业超80%，实施增资扩产项目220个，计划总投资1509亿元；规上“三高”服务业企业实现营收增长22.2%，高出全市8.2个百分点，利润增长23%,显现较强的盈利能力。全年规模翻番“三高”企业172家，超额完成129.3%；新增瞪羚企业80家。
服务企业长效机制进一步健全完善。分行业、分区域、分层级建立领导挂钩服务企业机制，实现每家“三高”企业挂钩一名处级以上领导干部，精准提供“六必访”服务，第一时间协调解决企业发展难题，增强企业在厦深耕发展信心。打造“三高”企业综合服务平台，为企业提供政策推送、诉求收集处理反馈、经营异动监测等“一站式”便捷服务。自上线运营以来，平台已注册企业用户1942家，442名挂钩领导注册了账号。加强科研诚信体系建设，实施守信激励与失信惩戒，营造诚实守信、崇尚创新的良好氛围。2019年在各类科技扶持政策实施过程中共查询信用信息8600多条次，联合惩戒40个项目，涉及资金756.03万元。
精准贴心服务有力提升企业获得感。组织召开季度企业家恳谈会，建立首张“企业经营需求清单”，共五大类43条。依托“三高”联席工作机制分发各部门办理，取得良好成效。强化惠企政策落实落地。针对“‘三高’企业倍增21条”逐条编制办事指南，便利企业享受政策。深入“放管服”改革，精简政策兑现手续，以企业信用为依据推出研发费用补助政策“无需申报、直接兑现”试点，首批预计将有277家企业受益；并梳理出11项无申报政策。截至12月底，已第一时间向企业拨付资助资金达14亿元。
（三）强化顶层设计系统布局，四大计划十项工程取得良好开局
出台“做强做大‘三高’企业三年行动计划（2019-2021）”，推出“前瞻引领、突破跨越、服务支撑、合作转化”以及未来产业培育工程、科技金融创新工程、科技创新载体建设工程等“四大计划、十项工程”，设计提出了科技投入、资源共享、容错试错等八项保障机制，着力优化提升创新创业创造环境，加快打造高能级现代化产业体系。
未来产业培育工程梳理出柔性电子、第三代半导体、新一代人工智能等十个具备爆发式增长潜力的未来产业领域，并编制了《未来产业培育工程工作手册》，发布了《未来产业重点发展方向目录》，营造了良好的产业培育氛围，吸引全国各界和社会资本广泛关注。围绕十大未来产业，首期启动25个重大技术攻关和成果转化示范项目，策划建设了柔性电子研究院、未来显示研究院等一批新型研究院，布局新建了“闽西南智能制造共享服务平台”等4个公共技术服务平台，组织实施了首批8项医疗卫生领域重点项目。
科技金融创新工程持续扩大科技信贷规模，2019年新增科技担保贷款等25.36亿元、科技保险保额93亿元，受益企业超过1000家次。累计发放科技担保贷款、科技保证保险贷款103.33亿元，科技保险保额达到403亿元。建设365bet手机app下载_365bet现金赌场_365bet新英体育科技金融服务平台，推出“科技信用贷款”、科技型小微企业“转贷款”、“闽西南科技板”等新产品。截至2019年底已有11家企业获得3400万元科技信用贷款；“转贷款”产品首期批量发放10亿元资金；厦门两岸股权交易中心“闽西南科技板”挂牌展示79家企业。科技成果转化与产业化基金已累计投资69家初创企业1.816亿元；科技创业种子暨天使投资基金已投资5家企业1200万元。
科技创新载体建设工程取得新突破，“中国福建能源材料科学与技术创新实验室”（嘉庚创新实验室）获省委于伟国书记授牌启动建设，目前已完成事业单位法人登记，能源材料大楼交付使用，进入实质性建设阶段。新培育市级重点实验室17家、省级重点实验室8家，全市国家、省、市级重点实验室达到122家。完善创业孵化链条，新培育48家众创空间（其中专业化众创空间30家）、10家科技企业孵化器，新增省级众创空间17家、国家级科技企业孵化器2家，全市众创空间达225家（国家级33家、省级86家）、科技企业孵化器38家（国家级7家），累计孵化初创企业超过8700家。
（四）激励企业创新研发，科技成果转移转化实现新跃升
出台《365bet手机app下载_365bet现金赌场_365bet新英体育加快创新驱动发展的若干措施》等政策，升级企业研发费用补助、国家项目配套奖励、高新技术成果转化应用奖励等政策，进一步调动企业创新积极性，推动科技成果加速转化为现实生产力。
企业创新动力稳步提升。升级企业研发费用补助政策，补助比例调整为“基础部分10%、增量部分12%”。2019年申报研发费用税前加计扣除的企业数达3088家，涉及研发投入136.42亿元，同比分别增长15.44%、21.55%，连续四年高速增长。第一时间向2357家企业拨付年度首批60%补助资金5.42亿元，引导支持企业自主实施了11600多项研发项目。2019年，全市新增发明专利申请9029件，居全省首位；新增发明专利授权2672件，同比增长20.63%；每万人有效发明专利拥有量达到33.2件，为全省平均值的3倍。
高新技术成果加快转化效益凸显。新培育认定163项高新技术成果转化项目，同比增长49.54%，相关项目预计2019年可实现销售收入154.67亿元，缴纳增值税5.09亿元。支持生物医药与健康产业成果产业化、国际市场认证等项目83项。世界第三支、国内第一支宫颈癌疫苗获批上市，万泰沧海与葛兰素史克（GSK）新一代宫颈癌疫苗合作项目全面启动，生物医药与健康产业已发展成为最彰显我市自主创新能力的标杆性产业。预计2019年，生物医药与健康产业实现营收超过800亿元，同比增长15%左右。
技术需求精细化对接冲刺百亿规模。组织常态化技术需求对接会，新征集企业技术需求142项，促成与国内外高校院所有效对接138项，其中正式签约44项。支持企业与高校院所产学研合作项目101项。全年共登记技术交易合同4826项，占全省54.93%；实现合同成交总额92.53亿元，同比增长30.66%，占全省63.4%。国家科技成果转化服务（厦门）示范基地—“科易网”网上技术交易平台新签约落地项目1333项，实现技术交易额12亿元；累计实现网上签约项目9742项、技术交易额61.42亿元。
（五）打造全链条培育体系，高新技术企业发展实现新速度
健全完善“科技型中小微企业-市级高新技术企业-国家高新技术企业-科技小巨人领军企业”的“全周期”梯次培育体系，加力发展壮大高新技术企业队伍。
科技型企业队伍加速发展壮大。大力支持科技型中小微企业加快梯次升级发展，第一时间拨付高新技术企业、科技小巨人领军企业培育奖励资金1.26亿元，受益企业超过1600家次。2019年，新入库培育科技型中小微企业1143家，占全省50%；新培育市级高新技术企业638家、市级科技小巨人领军企业99家、省级科技小巨人领军企业139家，在库培育市级高新技术企业达1580家、市级科技小巨人领军企业443家、省级科技小巨人领军企业581家。
国家高新技术企业认定提质增效。加强与365bet手机app下载_365bet现金赌场_365bet新英体育税务局的协作联动，进一步优化认定核查机制。形成一套“信用承诺+非盈利企业核查改辅导+信用评价+实地核查”的新核查机制，有效化解企业申报顾虑，切实减轻企业负担，大大提升认定工作效率。2019年，辅导688家企业通过国家高新技术企业认定，实现净新增国家高新技术企业302家，同比增长50.25%，资格有效总数达到1928家，占全省40%。
高新技术产业引领转型升级发展。全市规上高新技术产业完成工业产值4866.31亿元，占全市规上工业产值69.73%；完成工业增加值1205.54亿元，占全市规上工业增加值67.13%，累计增速10.4%。其中，1928家资格有效国家高新技术企业中，399家企业营收同比增长超过50%。
（六）创新机制模式，科技人才为区域高质量发展注入新活力
深入实施科技智力支撑工程，抢抓第一资源，加力集聚高层次、高质量创新创业人才和团队。提升人才管理服务水平，完善科技人才评价制度，激发人才活力，为区域高质量发展和乡村振兴战略注入“人才动力”。
创新创业人才服务迈入新阶段。原市外专局职能整体划入科技部门，弥补了科技工作短板，科技人才服务体系更加合理高效。2019年，63项（人）成果荣获2018年度省科学技术奖励，67项（人）成果荣获2019年度市科学技术奖励。新引进“双百计划”领军型创业人才112名，新增5人入选科技部创新人才推进计划。出台《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》，进一步扩大科研人员研发自主权，激励创新创业创造热情。修订出台《365bet手机app下载_365bet现金赌场_365bet新英体育留学人员创业扶持办法》，升级扶持方式，加大扶持力度，遴选支持23家优质留学人员初创企业。创立全省首家“外国人才服务站”，为在厦就业创业外国人才提供创业就业辅导、技术合作、资源对接等“一条龙”服务。
科技特派员工作扎实开展。贯彻落实《365bet手机app下载_365bet现金赌场_365bet新英体育深入推进科技特派员制度的实施意见》，健全“平台制”与“下派制”科技特派员的选派、管理机制，为乡村振兴战略的深入实施增添新活力。完善科技特派员与技术需求对接平台，目前已注册749位个人科技特派员、33名法人科技特派员。第二批69名“下派制”科技特派员已进驻岛外四区23个镇街。自2018年9月实施以来，科技特派员已组织开展新型农民培训等116次，参训农渔民6220人；调研走访1901家企业，试验、引进推广种植新品种68种；助力打造“一村一品”，翔安新店镇获授“全国一村一品示范镇”。
科技对口帮扶有力推进。瞄准甘肃省临夏州农业特色产业技术需求，整合两地三方科技资源和力量，与临夏州科技局、临夏州农科院三方共建“厦门临夏农业科技研发中心”，采用“借用”和“捐赠”的方式提供400万元科研仪器设备，并从省亚植所选派20名科技特派员进驻研发中心提供技术支撑，协同当地技术人员开展特色农产品种植和精深加工技术研发，提高农产品附加值，帮助农民增收致富。
二、2020年工作重点
2020年，全市科技创新工作将深入贯彻落实市委十二届十次全会、全市经济工作会议、市“两会”以及全市“三高”企业发展大会等部署，坚持以“做强做大‘三高’企业、加快建设国家自主创新示范区”为主线，聚焦突出短板、重点任务，深入实施“做强做大‘三高’企业三年行动计划”，系统推进“四大计划十项工程”，进一步优化创新创业创造生态环境，提升区域创新体系整体效能，为建设“高素质高颜值现代化国际化城市”提供更强有力科技支撑。力争2020年，启动建设若干未来产业园区，新建一批新型研究院，净新增国家高新技术企业300家，营收规模翻番“三高”企业200家，技术交易额突破100亿元。
重点做好以下几个方面工作：
（一）加大国家自主创新示范区创新力度。对准科技成果转化的堵点痛点，力争在科研事业单位与一般事业单位差异化管理、科技金融产品创新等方面加快策划、生成一批创新改革举措，打造一批优秀案例。以嘉庚创新实验室为试点平台，试行科研人员事业编制“编制池”和“报备员额制”、政府资助资金以“捐赠”方式管理等。持续深化“双自联动”，拓展集成电路“双创”平台、生物材料特殊物品出入境公共服务平台，推进集成电路保税监管试点，策划编制第二期“双自联动”行动方案，共建“双自联动”示范园区。
（二）加大高新技术企业培育力度。加大专业化众创空间、科技企业孵化器、特色产业园区等建设，“以奖代补”支持小微企业开展创新研发活动，大力培育科技型中小微企业，积蓄高新技术企业后备力量。加强高新技术企业培育库建设，支持企业联合实施重大技术攻关、建设重点实验室、技术创新中心以及转化应用高新技术成果。持续优化核查机制，提高高新技术企业认定效率，争取年净新增国家高新技术企业300家。
（三）做强做大“三高”企业。全面落实服务企业长效机制，及时协调各区、市直各部门落实好领导挂钩帮扶制度和扶持“三高”企业发展系列政策。拓展厦门科技金融服务平台，大力推广“科技信用贷款”，探索“孵化贷”、“成长贷”等覆盖企业成长周期的科技金融新产品，进一步降低企业融资成本。优化“三高”企业综合服务平台，高效办理企业“技术需求清单”、“经营需求清单”和“人才需求清单”，切实为企业解决实际困难，激励企业加大研发投入、增资扩产，力争营收规模翻番“三高”企业达到200家。
（四）大力培育发展未来产业。加强前瞻引领系统布局，分类、分步编制出台未来产业发展规划、政策、路线图。认定一批未来产业龙头企业，依托龙头企业凝练重大技术攻关和产业化示范项目，打造以龙头企业为引领、大中小企业协同发展的未来产业链（群）创新体系，培育瞪羚、独角兽企业。主动策划和招引项目，完善“未来产业招商目录”，重点跟进104项在谈项目，加快新一代宫颈癌疫苗生产基地等项目建设。策划筹建若干未来产业园区，着力打造一批未来产业企业群体。加快柔性电子研究院、未来显示研究院、人工智能研究院等一批支撑性新型研究院建设，布局新建一批产业急需紧缺的公共技术服务平台。
（五）加快重大创新载体建设。坚持高标准、高起点推进嘉庚创新实验室建设，推动筹建稀土、生物医药、海洋资源等后备省创新实验室。以全新机制重启建设“中国科技开发院（厦门）”，打造创新创业联合体。大力培育引进新型研发机构，加快新松机器人厦门研究院等已落地项目建设力度，推动已签约大院大所名企项目加快落地，打造新型研发机构的集聚区域，培育研发产业集群。进一步调动存量研发机构的创新积极性，建立稳定支持和竞争性支持相协调的资助机制，鼓励产学研合作。
（六）增强应用场景供给。试点市、区联合组织实施科技成果应用示范项目，并在重点行业领域、重大科技展会、重大赛事活动等支持建设一批应用场景示范区（示范点），以应用场景促进技术的集成开发、成果的熟化转化和产业化，协助企业培育市场。大力实施科技惠民工程，强化健康厦门科技支撑，启动临床医学研究中心建设，组织实施医疗卫生领域重点项目，做强做大优势专科，让更多科技成果惠及广大民生。
